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农业部办公厅关于印发《2016年种植业工作要点》的通知

2015年全国种植业系统果断贯彻落实中心和农业部的部署，紧紧环绕“稳粮增收调结构、提质增效转体例”的工作主线，扎实推进各项法子落实，粮食实现“十二连增”、高位护盘取得新打破，棉油糖不美观菜茶等作物不酿成长、质量效益稳步晋升，调结构转体例取得积极进展，种植业成长连结稳中有进的精采形势，继续成为经济社会成长的凸起亮点。2016年是“十三五”开局之年，也是推进农业结构性更始的攻坚之年。促进种植业持续不酿成长，意义重年夜、使命艰难。

2016年种植业工作的总体要求：深切贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会精神及中心农村工作会议、全国农业工作会议的部署，以立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念为管辖，环绕“提质增效转体例、稳粮增收可持续”的工作主线，凸起“稳产能、调结构、转体例”的主攻标的目的，加速转型进级，厚植新优势，增添新动力，斥地新境界，全力提高种植业质量效益和竞争力，夯实现代种植业成长的基本，为经济成长和更始年夜局供给有力支撑。

在成长方针上，晋升“三个能力”。一是晋升粮食等首要农产物供给能力。夯实谷物根基自给、口粮绝对平安的基本，棉花、食用植物油和糖料等农产物供给不变。二是晋升农业质量效益和竞争力。落适ё裒产增效、节本增效、提质增师法子，促进农产物质量效益和竞争力晋升。三是晋升可持续成长能力。奉行绿色出产体例，集约高效操作资本，培植资本节约、情形友好型农业，实现永续成长。

在重点使命上，做到“三个坚持、三个打破”。一是坚持科技引领，力争在立异成长上取得新打破。推进科技立异，加速选育高产优质多抗新品种，集成推广绿色高产高效手艺模式。推进机制立异，培育新型农业经营主体和新型农业处事主体，成长病虫统防统治、化肥统配统施等新型处事，提高规模化尺度化水平。二是坚持效益为重，力争在协调成长上取得新打破。优化品种结构和区域结构，培植主产区，划定功能区，成立呵护区，恰当调减非优势区。鼎力成长优质、专用、特色农产物，刷新老不美观（茶）园，促进提质增效。三是坚持生态为先，力争在绿色成长上取得新打破。树立绿色理念，促进出产与生态协调成长。严酷呵护耕地资本，实施用地养地连系，试探轮作休耕轨制试点。推广节水、节肥、节药、节地等手艺，提高农业投入品操作效率。敦促农业销毁物资本化操作，实现变废为宝、综合操作，削减面源污染。

一、不变粮食出产成长，守对这些市场住国家粮食平安底线

（一）不变小麦水稻面积。今年种植业成长的首要使命是不变粮食出产，连结粮食产量根基不变，防止呈现滑坡。重点使命是不变小麦水稻面积，守住“口粮绝对平安”的底线。强化政策指导，落实小麦、稻谷最低收购价等政策，指导农人放置好种植结构，确保小麦、水稻面积不变在8亿亩以上。不变黄淮地域冬小麦，恰当恢复北方春小麦。巩固晋升东北粳稻，不变南方双季稻。积极成长优质稻米和强筋弱筋小麦，知足消费需求。会同发改等部门，实施《粮食平安省长制考绩法子》，细化指标，落适ё兖任，增强督查全国对电缆的需求量陡然提升，调动处所重农抓粮积极性。细叶亚菊

（二）增强手艺指导处事。组织专家分区域、分作物拟定手艺指导定见，增强分类指导，分区推进落实。在关头农时季节，组织农技人员深切出产一线，开展手艺培训和指导处事，推进各项手艺法子落实。着眼增产增效的方针，鼎力开展深松深耕，推广水稻集中育秧、小麦“一喷三防”、地膜笼盖等防灾增产手艺。着眼绿色成长的需要，集成推广控肥、控药、控水等手艺，促进资本节约、情形友好。着眼结构调整的使命，指导农人改变种植习惯，辅佐农人解决替代种子等问题，确保结构调整顺遂开展。

（三）推进科学防灾减灾。针对今年超强厄尔尼诺可能带来的影响，及早拟定提防预案，提早做好各项筹备。增强灾情监测预警，慎密亲密关注重年夜天色转变，自动与气象形象部门谈判，实时发布预警信息，当令启动应急响应。推进科学抗灾，按照灾情发生情形，分地域、分作物、分愿髦拟定科学抗灾手艺方案，因地制宜落实应对法子。实时有用救灾，灾情发生后，组织工作组和专家组，深切灾区发芽拜访灾情，指导农人落实救灾法子。自动与财政部门沟通，落实农业出产防灾救灾资金，撑持农人搞好出产恢复。

（四）强化病虫监测防控。构建重年夜病虫疫情信息化监测收集，加速培植一批自动化、智能化田间监测点，提高监测预警的科学性和切确性。强化监测预警，对重年夜病虫的泉源区、迁飞风行过渡带、常年重发区加密监测，实时发布预警信息。凸起重年夜病虫，重点防控小麦赤霉病和条锈病、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、马铃薯晚疫病等病虫害，开展统樟叶巴戟防统治、群防群治、联防联控，提高防治效不美观，减轻病虫风险。全力阻截植物疫情，增强监测预究诅险评估，健全联防联控机制，实时有用措置，遏制重年夜植物疫情传布伸展。

二、调整优化种植结构，提高种植业成长质量

（五）明晰方针使命。实施《全国种植业结构调整规划（年）》，有序推进结构调整，加速构建粮经饲统筹、农牧连系、种养加一体、一二三财富融合的农业成长名目。把握调整方针，实现“两保、三稳、两协调”，即保口粮、保谷物，不变棉花、食用植物油、糖料自给水平，促进蔬菜出产与消费、饲草出产与畜牧养殖协调成长。明晰调整使命，出力构建粮经饲协调成长的作物结构、顺应市场需求的品种结构、出发生态协调的区域结构、用地养地连系的垦植轨制。

（六）调整玉米结构。落实《农业部关于“镰刀弯”地域玉米结构调整的指导定见》的要求，巩固晋升优势区，调减非优势区，采纳有力法子，层层分化使命，力争调减1000万亩以上的玉米面积。增强政策指导，落实好“粮改饲”和粮豆轮作等津贴政策。落实替代作物，按照市场需乞降农牧成长需要，因地制宜成长青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。明晰调整标的目的，敦促适宜性地调、种养连系地调、生态呵护地调、种地养地连系地调、有保有压地调、环绕市场地调。增强指导处事，保障种子供给，搞好市场对接，配套栽培手艺。

（七）启动实施耕地轮作休耕轨制试点。坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，加年夜政策扶持，强化科技支撑，加速构建用地养地连系的垦植轨制，促进资阅暌估续操作、农业持续成长。拟定实施方案，确定轮作休耕试点的规楷模围、津贴尺度、操作体例。凸起重点区域，轮作重点在玉米非优势产区，休耕重点在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区，先行试点，堆集经验，慢慢推开。轮作以粮豆轮作、粮油轮作、粮饲轮作、水旱轮作为主。休耕试点在地下水漏斗区以季节性休耕为主，重点奉行“一季休耕、一季雨养”；在重金属污染区奉行近年休耕（三年）、隔年休耕、季节休耕。落实津贴资金，确保农人收入不削减、糊口有保障。倡导轮作，谨严休耕。禁止弃耕，严禁废耕，鼓舞激励农人对休耕地采纳呵护法子。

（八）扎实推进马铃薯财富开发。加速手艺立异，筛选一批优质、高产、抗逆、综合性啄暌古良、适宜主食开发的专用品种，研发马铃薯馒头、面条和分歧区域特色主食产物的配方及加工工艺。继续抓好9个省份马铃薯财富开发试点，撑持7个第二批重点推进城市开发马铃薯主食产物，梯次推进，辐射带动。增强宣传指导，充实操作电视、广播和收集等媒体，鼎力开展科普宣传，指导健康消费，培育一批消费群体。

三、实施藏粮于地计谋，夯实种植业成长基本

（九）划定永远根基农田。履晡差严酷的耕地呵护轨制，守住耕地红线。会同河山部门，严酷审核，增强督导，加速推进106个重点城市周边、交通沿线易被占用的优质耕地和新建成的高尺度农田优先划为永远根基农田，保质保量地完成划定使命。增强永远根基农田打点，成立永远根基农田档案资料打点和共享轨制。做好填补耕地质量验收评定工作，真正实现数目和质量“占补平衡”。严酷规范打点行动措施农用地，保障行动措施农业成长和新型经营主体用地需要。

（十）深切开展耕地质量呵护与晋升步履。立异实施体例，在粮食主产区拔取一批重点县，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复和土壤肥力呵护晋升试点，集中连片推广耕地质量呵护与晋升集成手艺模式。凸起重点区域，实施《东北黑土地呵护“十三五”规划》，继续抓好东北黑土地呵护操作试点，综合运用复合型农艺法子，遏制黑土退化趋向。继续抓好湖南重金属污染区综合治理试点，缔造一批可复制推广的模式。试探有机肥、配方肥施用津贴试点，推进农业销毁物资本化操作，提高土壤有机质含量。

（十一）加速培植耕地质量监测系统。拟定《耕地质量发芽拜访监测评价法子》和《耕地质量品级》国家尺度。针对分歧区域、作物结构和耕地类型，规范监测尺度和手艺规程，成立科学系统的耕地质量发芽拜访监测与评价尺度系统。完美县域耕地资本信息打点系统，培植耕地质量年夜数据平台，成立耕地质量品级公报按期发布和耕地质量监测年度陈述轨制。成立耕地质量发芽拜访监测与评识趣构，完美耕地质量发芽拜访监测收集，提高耕地质量监测评价能力。

（十二）增强高尺度农田培植。配合发改、财政、河山等部门最后，开展粮食出产功能区划定，优先将水土资本匹配较好、相对集中连片的小麦、水稻田划定为粮食出产功能区。试探成立棉油糖不美观菜茶等主要农产物出产呵护区。撑持粮食主产区培植焦点区，优先在粮食主产区培植高尺度口粮田。搞好规划指导，充实培植内容，积极敦促以县级为平台，整合土地清算、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能田间工程等各渠道资金，鼓舞激励指导社会资金增强投入，加速培植集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高尺度农田，统一培植尺度、统一监管查核、统一上图入库。

四、实施藏粮于技计谋，强化种植业成长支撑

（十三）加速推进种业科技立异。配合种子打点部门，加速推进种业规模科研成不美观权益分配更始，积极试探科研成不美观权益分享、转移转化和科研人员分类打点机制，激发种业立异活力。组织科研单元和种子企业开展连系育种攻关，加速培育一批高产稳产、附加值高、适宜机械功课及肥水高效操作的新品种。环绕“粮改饲”、粮豆轮作等，加速选育专用青贮玉米、高卵白年夜豆、高产优质高抗苜蓿等品种。自动沟通协调，积极推进西北、西南、海南等优势种子繁育基地培植。

（十四）深切开展粮食绿色高产高效建树。总结经验，立异机制，高起点经营、高尺度建树、高质量推进，扎实开展绿色高产高效建树，打造绿色增产模式攻关的进级版，引领农业出产体例的改变。以绿色生态环保、资本高效操作、提横跨产效率为方针，开展跨学科、跨区域、跨行业协作攻关，集中力量并吞影响单产提高、品质晋升、效益增添和情形改善的手艺瓶颈，集成组装区域性、尺度化、可持续高产高效手艺模式。加速培育新型经营主体和新型处事主体，成长耕种收全程出产性处事。立异农企合作模式，健全优势互补、风险共担、益处共享的益处联络机制，延迟财富链条，促进增产增效。

（十五）晋升种植业信息化水平。推进“互联+”现代种植业，应用物联、年夜数据、移动互联等现代信息手艺，推进种植业全财富链改善进级。加速现代信息手艺在病虫统防统治、肥料统配统施等处事中的运用，催生跨区域、线上线下等多种处事，在时刻和空间上立异处事形式、拓展处事内容。以年夜数据为基本，操作相关数据剖析工具，独霸产打点、科技立异、农资监管、手艺推广处事等环节有机跟尾起来，形成批示调剂、出产打点、科技推广、监管处事一体化综合处事平台，晋升种植业综合打点和处事能力。

五、促进提质增效，晋升经济和园艺作物竞争力

（十六）促进棉油糖增产增效。不变棉油糖面积，棉花重点是不变新疆棉区和沿海沿江环湖盐碱地面积，油料重点是不变油菜面积、成长花生和特色油料，糖料重点是不变广西、云南甘蔗面积。加速推广高产优质多抗、适宜机械功课的棉油糖新品种。促进农机农艺融合，集成推广以机械为载体的高产高效手艺模式。棉花重点推广轻简化栽培手艺，油料重点推广“双低”油菜及机械种植收成手艺，甘蔗重点推广健康种苗和机惺ё僭培手艺，实现质量效益晋升。

（十七）推进园艺作物尺度园建树。强化绿色引领，推广绿色环保、生态友好的手艺模式。推进单一手艺向集成手艺改变，因地制宜完美种植尺度、操作规程、手艺规范，组装一批适宜更年夜规模的区域性、尺度化、高产高效、可持续手艺模式。推进由“园”向“区”的拓展，因地制宜地整乡（镇）、整县（市）整建制推进，示范带动园艺作物更年夜规模提质增效。推进由“产”到“销”转化，搞好产销跟尾，不变市场价钱，促进增产增收。

（十八）深切开展园艺作物“三品”晋升步履。加速品种改良，当真实施新修订的《种子法》，指导企业加速不美观茶等园艺作物新品种选育挂号，培植一批国家级母本园和苗木繁育基地，推广一批适销对路、熟期合理、品质优良、具有自立常识产权的品种。加速品质改良，刷新老不美观（茶）园，组装集成适宜分歧品种、分歧类型的老不美观园刷新手艺模式。在优势产区选择一批老不美观园开展刷新试点，示范推广。试探采用贷款贴息、农业保险等体例，吸引社会资金、金融成本介入老不美观（茶）园承包和刷新。推进品牌建树，开展多种形式的品牌推介勾当，晋升品牌知名度，扩年夜市场影响力。鼎力促进茶叶提质增效，做强茶财富。阐扬资阅暌古势，划定茶叶出产最宜区。采纳多种形式，创响一批茶叶知名品牌，培育一批茶叶年夜型企业集团，引领茶业转型进级，提高成长质量，助力农人增收、脱贫顾柿ⅲ

（十九）促进蔬菜出产不酿成长。不变蔬菜面积，重点是不变南菜北运基地和北方行动措施蔬菜面积。继续抓好北方城市行动措施蔬菜开发试点，提高质量，增添产量，保障冬春淡季供给。推进尺度化出产，加年夜对种植年夜户、专业化合作社和龙头企业成长尺度化出产的撑持力度，晋升蔬菜出产的尺度化、规模化、财富化水平。做好蔬菜出产信息调剂及发布，指导各地合理放置蔬菜出产，指导产物有序通顺，确保蔬菜不变供给、平衡供给。

六、推进化肥农药减量增效，促进种植业持续成长

（二十）深切开展化肥使用量零增添步履。凸起重点作物，以用肥量年夜的玉米、蔬菜、水不美观等作物为重点，选择一批县（市）开展化肥减量增效试点，有针对性地落实减量法子。立异手艺模式，改良施肥体例，推广新肥料新手艺，加速高效缓释肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤调剂剂等新型肥料的应用，集成推广种肥同播、机械深施、水肥一体化等科学施肥手艺，实施有机肥替代，推进秸秆养分还田，因地制宜种植绿肥，鼓舞激励指导农保亭梭罗人增施有机肥，提高有机肥资本操作水平。开展农企合作，增强与中化化肥等企业的合作，试探农企合作新机制，阐扬新型经营主体浸染，加速推进配方肥到田，示范带动化肥减量增效。

（二十一）深切开展农药使用量零增添步履。推进场虫统防统治减量，重点在小麦、水稻、玉米等粮食主产区和病虫害重发区，扶持一批装备精巧、处事高效的病虫防治专业化处事组织，扩年夜统防统治笼盖规模，提高防治效不美观。推进场虫绿色防控减量，成立一批农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进和蜜蜂授粉与病虫害绿色防控手艺集成示范基地，集成推广一批绿色防控手艺模式，培育一批手艺主干，加速应用物理防治、生物防治等绿色防控替代化学防治，削减化学农药用量。推进精准施药减量，以新型农业经营主体、病虫防治专业化处事组织为重点，推广高效低风险农药和高效年夜中型施药机械，提高农药操作率。此外，继续开展高毒农药定点经营示范县建树，奉行专柜发卖、实名采办、电子档案和追溯打点。扩年夜低毒生物农药示范津贴试点规模，增半毛菊强农药使用平安风险监控和农药残留监控。

（二十二）鼎力成长节水农业。增强墒情监测，构建首要作物、关头季节和关头农时土壤墒情监测和发布轨制。凸起重点区域，在西北、西南、华北北部和东北西部干旱半干旱地域，培植一批高尺度节水农业示范区，加速农业节水手艺示范推广。凸起重点手艺，按照区域水资本和天色前提，因地制宜推广抗旱品种、水肥一体化、滴灌、喷灌等手艺，提高水资本操作率。继续抓好河北地下水超采综合治理试点，增强手艺指导和工作督导，确保试点取得实效。

七、增强律例培植，推进依法行政

（二十三）敦促科学立法。做好新修订的《农药打点条例》贯彻实施，拟定《农药挂号打点法子》《农药经营打点法子》《农药挂号资料要求》等配套规章，争夺与新条例同步实施。增强沟通协调，推进《农作物病虫害防治条例》尽快出台。修订《肥料打点法子》和《肥料挂号资料要求》，落实施政审批更始使命。拟定《耕地质量呵护条例》，争夺尽早列入立法打算。积极介入《土地打点法》《土壤污染防治法》《根基农田呵护条例》等法令律例制修订工作。会同国家发改委等部门，积极做好《粮食法》的起草工作。

（二十四）敦促依法行政。增强化肥、农药等农资市场监管。积极推进农业综合功令，冲击冒充伪劣农资等违法行为，净化农资市场，维护农人益处。开展多种形式的宣传，普及农药、肥料打点常识，增强农药、肥料出产者、经营者、使用者、打点者法治意识。规范农药挂号打点，组建新一届农药挂号委员会，规范挂号轨范，推进小宗作物用药挂号，启动老旧农药退出机制，提高农药打点科学化、轨制化水平。

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